Odwołanie od konkursu NFZ — termin 7 dni i różnice między protestem a odwołaniem

Opracowanie: zespół GenesManager. Stan prawny i data aktualizacji: 13.10.2026.

Wyniki konkursu ofert są ogłoszone, a Twojej placówki nie ma na liście wybranych. Od dnia ogłoszenia rozstrzygnięcia masz 7 dni na odwołanie do Prezesa NFZ. Odwołanie wniesione po terminie nie podlega rozpatrzeniu (art. 154 ust. 1 ustawy o świadczeniach), a na kolejne postępowanie w tym samym zakresie można czekać długo.

W praktyce myli się dwa środki odwoławcze: protest i odwołanie. Służą do czego innego, mają inne terminy i trafiają do innych adresatów. Błędny wybór środka lub spóźnione złożenie pisma może uniemożliwić skuteczne zakwestionowanie wyniku.

Protest i odwołanie to dwa różne środki

Podstawą jest ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tekst jednolity Dz.U. z 2025 r. poz. 1461 ze zm.). Świadczeniodawcom, których interes prawny doznał uszczerbku w wyniku naruszenia przez NFZ zasad przeprowadzania postępowania, przysługują środki odwoławcze i skarga (art. 152 ust. 1).

• Protest (art. 153) składasz w toku postępowania, zanim się zakończy. Dotyczy konkretnej czynności komisji konkursowej, na przykład odrzucenia Twojej oferty. Adresatem jest komisja, a termin wynosi 7 dni roboczych od dnia dokonania zaskarżonej czynności.
• Odwołanie (art. 154) składasz po rozstrzygnięciu postępowania. Dotyczy samego rozstrzygnięcia. Adresatem jest Prezes NFZ, a termin wynosi 7 dni od dnia ogłoszenia o rozstrzygnięciu.

Jeśli komisja odrzuciła Twoją ofertę w trakcie konkursu, właściwą reakcją jest protest. Nie czekaj z nim na ogłoszenie wyników. Jeśli zastrzeżenia dotyczą rozstrzygnięcia, czyli wyboru innych świadczeniodawców, składasz odwołanie.

Na co nie przysługuje ani protest, ani odwołanie

Ustawa wyłącza środki odwoławcze w trzech sytuacjach (art. 152 ust. 2):

• wybór trybu postępowania (np. konkurs ofert zamiast rokowań),
• niedokonanie wyboru świadczeniodawcy,
• unieważnienie postępowania.

Jeśli NFZ unieważnił konkurs, nie zmienisz tego protestem ani odwołaniem. Warto wtedy monitorować ogłoszenia NFZ i przygotować ofertę na ewentualne ponowne postępowanie.

Protest w trakcie konkursu: 7 dni roboczych

Protest musi być umotywowany. Komisja ma 7 dni od jego otrzymania na rozpatrzenie i pisemną odpowiedź, a nieuwzględnienie protestu wymaga uzasadnienia (art. 153 ust. 3). Do czasu rozpatrzenia protestu postępowanie zostaje zawieszone, chyba że z treści protestu wynika, że jest on oczywiście bezzasadny (art. 153 ust. 2).

Jeśli komisja uwzględni protest, powtarza zaskarżoną czynność (art. 153 ust. 6). Na przykład ponownie ocenia ofertę, którą wcześniej odrzuciła. Protest złożony po terminie nie podlega rozpatrzeniu (art. 153 ust. 4).

Odwołanie po ogłoszeniu wyników: 7 dni

Odwołanie składa świadczeniodawca, który brał udział w postępowaniu. Termin liczy się od dnia ogłoszenia o rozstrzygnięciu, a nie od dnia, w którym dowiedziałeś się o wyniku z innych źródeł. Dlatego w okresie rozstrzygania konkursu warto codziennie sprawdzać ogłoszenia oddziału wojewódzkiego NFZ.

Prezes NFZ rozpatruje odwołanie w ciągu 14 dni od jego otrzymania. Samo wniesienie odwołania wstrzymuje zawarcie umowy do czasu jego rozpatrzenia (art. 154 ust. 2). Po rozpatrzeniu Prezes wydaje decyzję administracyjną, w której uwzględnia lub oddala odwołanie. Decyzja jest ostateczna, a świadczeniodawcy przysługuje od niej skarga do sądu administracyjnego (art. 154 ust. 3–4).

Co się dzieje, gdy odwołanie zostanie uwzględnione

Uwzględnienie odwołania nie oznacza automatycznie zawarcia umowy. Zgodnie z art. 154 ust. 7 NFZ przeprowadza wtedy rokowania ze świadczeniodawcą, który złożył odwołanie. Wyjątek stanowi sytuacja, w której z opisu przedmiotu zamówienia wynika, że na danym obszarze umowę zawiera się tylko z jednym świadczeniodawcą. Wtedy postępowanie przeprowadza się ponownie.

Do rokowań warto przygotować się tak jak do konkursu: z argumentami dotyczącymi dostępności, jakości i ceny. Rozmowa dotyczy realnych warunków umowy, a nie tylko formalności.

Jak przygotować odwołanie

Samo niezadowolenie z wyniku nie wystarcza. Trzeba wykazać naruszenie zasad przeprowadzania postępowania oraz uszczerbek w interesie prawnym oferenta (art. 152 ust. 1). Typowe zarzuty dotyczą:

• błędnej oceny kryteriów, na przykład nieprzyznania punktów za posiadany sprzęt, personel lub dostępność,
• niezastosowania przez komisję warunków określonych w ogłoszeniu i zarządzeniu Prezesa NFZ,
• nierównego traktowania oferentów przy ocenie tych samych elementów,
• błędów rachunkowych w rankingu ofert.

Odwołanie powinno zawierać co najmniej:

• numer postępowania i oznaczenie oferenta,
• konkretne żądanie, czyli czego oczekujesz od Prezesa NFZ,
• zarzuty wraz z uzasadnieniem,
• podpis osoby uprawnionej do reprezentacji i dokument potwierdzający to umocowanie, np. pełnomocnictwo,
• dokumenty potwierdzające argumenty: wydruki z oferty, umowy z personelem, dokumentację sprzętu.

Dopuszczalny sposób wniesienia odwołania sprawdź w dokumentacji danego postępowania i aktualnych zasadach NFZ. Nie zakładaj, że wystarczy zwykły e-mail. Zachowaj dowód złożenia pisma z datą. Prezes NFZ ocenia, czy naruszono zasady postępowania, a nie czy Twoja placówka „zasługiwała” na kontrakt.

Na pierwszą rozmowę z nami przygotuj: numer postępowania, datę ogłoszenia rozstrzygnięcia, złożoną ofertę, informację o przyznanej punktacji lub protokół, jeśli go masz, oraz korespondencję z komisją.

Nie czekaj z odwołaniem na ostatni dzień

Siedem dni to mało czasu, żeby przeanalizować wynik, porównać punktację i przygotować uzasadnienie. Termin na odwołanie wynosi 7 dni od ogłoszenia rozstrzygnięcia. Od razu po ogłoszeniu sprawdź datę końcową i dopuszczalny sposób wniesienia pisma. Nie czekaj ze zgłoszeniem sprawy na ostatni dzień.

Przy kolejnym konkursie pomagamy przygotować ofertę, ograniczając ryzyko błędów formalnych i punktowych. Zobacz, jak wygląda przygotowanie oferty konkursowej do NFZ oraz obsługa kontraktów z NFZ.

Najważniejsze terminy

• Protest: w toku postępowania, 7 dni roboczych od zaskarżonej czynności, do komisji konkursowej.
• Rozpatrzenie protestu: 7 dni od jego otrzymania przez komisję.
• Odwołanie: 7 dni od ogłoszenia o rozstrzygnięciu, do Prezesa NFZ.
• Rozpatrzenie odwołania: 14 dni; do tego czasu umowa nie zostaje zawarta.
• Decyzja Prezesa NFZ: ostateczna; przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
• Bez środków odwoławczych: wybór trybu, niedokonanie wyboru świadczeniodawcy, unieważnienie postępowania.

Stan prawny na 13.10.2026: ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz.U. z 2025 r. poz. 1461 ze zm.), art. 152–154. Artykuł ma charakter informacyjny i nie zastępuje analizy konkretnej sprawy.